）ღღ，当时伦敦外围规划了16公里宽的绿带ღღ，以控制城市蔓延ღღ。之后ღღ，美国为了解决城市无序蔓延的问题ღღ，也使用了UGB这一概念ღღ。

　　在我国这一概念通常被称为城镇开发边界ღღ，是指根据地理空间的地形地貌ღღ、自然生态ღღ、环境容量和基本农田等因素划定的OB欧宝体育ღღ，ღღ，可进行城市开发或禁止进行城市开发建设区域的空间界限OB欧宝体育ღღ，ღღ，即允许城市建设用地扩展的最大边界ღღ。

　　这可以理解为ღღ：既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资源和生态环境作为控制城市发展的刚性边界ღღ；也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的弹性边界ღღ。

　　我国空间治理进入到一个新的历史阶段ღღ，十九大明确指出“完成生态保护红线ღღ、永久基本农田ღღ、城镇开发边界三条控制线划定工作”ღღ。划定ღღ、管控城镇开发边界成为国土空间规划的重要内容ღღ。

　　（1）作为文件ღღ，首次出现城市增长边界ღღ，是2006年建设部《城市规划实施编制办法》ღღ，其中明确要求制定城市总体规划ღღ，要“研究中心城区空间增长边界ღღ，确定建设用地规模ღღ，划定建设用地范围”ღღ。

　　（2）2014年7月ღღ，住建部欧宝体育网页登录ღღ、国土部联合确定全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作ღღ。城市增长边界从学术走向具体操作ღღ。

　　（3）在试点的基础上ღღ，中央城市工作会议后中发〔2016〕6号文件ღღ，明确了划定“城市开发边界”的意图在于“加强空间开发管制”ღღ，“根据资源禀赋和环境承载能力ღღ，引导调控城市规模ღღ，优化城市空间布局和形态功能御海棠自由的小说阅读网ღღ，确定城市建设约束性指标”ღღ。整体上体现的是“严控增量”的思路ღღ。

　　（4）2017年十九大报告中提出“完成生态保护红线ღღ、永久基本农田ღღ、城镇开发边界三条控制线划定工作”ღღ，成为认识“城镇开发边界”作用的新的聚焦点ღღ。

　　（5）2019年1月ღღ，中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》ღღ，再次强调科学划定“三区三线”ღღ，是协调国土空间规划中自然资源科学保护与合理利用的基础性工作ღღ。

　　但是我们在实际的规划编制中欧宝体育网页登录ღღ，“城镇开发边界”并没有作为强制性要求ღღ，在上一轮的城市总体规划中ღღ，这方面内容有的也仅以很小篇幅带过ღღ。

　　城镇开发边界ღღ，已经从单纯控制城市蔓延ღღ、保护耕地御海棠自由的小说阅读网ღღ，转向兼有控制城市扩张ღღ、促进城市转型发展ღღ、塑造新形势下国土空间的综合作用ღღ。

　　三条控制线中的城镇开发边界划定工作ღღ，是最需要管理的线ღღ，也是与城镇乡村建设发展有最紧密互动关系的一条控制线ღღ。

　　城镇开发边界所控制和引导的是有着高度复杂性和不确定性的对象ღღ，不仅涉及对资源环境的节约和保护问题御海棠自由的小说阅读网ღღ，还涉及对城镇和乡村建设发展规律的认识问题ღღ。

　　城镇开发边界一旦确定以后ღღ，地方政府就必须尽最大努力ღღ，满足规划期末居住ღღ、工业ღღ、商业ღღ、娱乐及其他建设用地的需要ღღ。

　　（1）有的城市把各个部门管理下的控制线采取“多规合一”手段ღღ，合并出“最大公约数”ღღ，划定“生态控制线”ღღ，并且与城镇开发边界二线合一ღღ，厦门的做法就是这样的ღღ。

　　（2）有的城市ღღ，汇总各部门的用地需求ღღ，再扣除其中需要限制开发的空间ღღ，在适宜开发的空间中界定出一定范围作为城镇开发的边界ღღ。

　　（3）有的城市ღღ，以城乡规划和土地利用规划两规衔接为基础ღღ，将土地利用规划中的扩展边界ღღ，就是允许建设区ღღ，加上有条件建设区作为具有一定规划期限的城镇开发边界ღღ，以规划建设用地规模的1.2倍左右(或者不超过规划期内增量建设用地规模的20%) 由此来控制量ღღ。

　　（1）提出城镇开发边界是城市集中建设区的范围边界ღღ，是管控城市空间增长ღღ、引导建设用地ღღ、设施配套集中供给的政策边界ღღ。城镇开发边界内以城市建设行为为主导ღღ，限制开发边界外的建设用地增长ღღ，鼓励边界外低效建设用地有序腾退ღღ，腾退后的用地指标用于开发边界内建设用地布局ღღ，开发边界外以生态ღღ、农业ღღ、农村建设行为为主导ღღ。

　　（2）划定方面ღღ，一是以“双评价”(链接ღღ：什么是国土空间规划的”双评价”？)为基础欧宝体育网页登录ღღ，确定生态和农业空间ღღ，不低于市域面积的2/3ღღ，城镇空间不高于市域面积1/3ღღ。将“三区三线(链接ღღ：国土空间规划如何划定”三区三线”)作为调整经济结构ღღ、规划产业发展ღღ、推进城镇化不可逾越的红线ღღ。

　　二是统筹空间资源和发展要素布局ღღ，结合城市建设现状与发展需求ღღ，推进城市集约用地ღღ、紧凑布局ღღ，促进城乡均衡发展欧宝体育网页登录ღღ。

　　波特兰从1979年政策制定的背景ღღ，到什么层面ღღ，什么阶段划定城市增长边界ღღ，再到在什么范围内划定城市增长边界ღღ，用了40年的努力取得了今天的成绩ღღ。

　　（1）1979版是为了稳定用地政策ღღ，不是为了限制增长ღღ，也有提高土地利用效率ღღ、保护基本农用地御海棠自由的小说阅读网ღღ、提高公共服务设施效率的要求ღღ。

　　（2）1994年编制了《2040 Growth Concept》ღღ，讨论城市增长模式的不同情景对城市发展的影响ღღ，并以此再划定城市增长边界ღღ。规划编制10年后ღღ， 2004年开展了对规划实施绩效的评估ღღ。

　　（3）在1994版规划实施14年后ღღ，波特兰都市区发现城市增长边界周边地区的土地所有者一直位于不确定状态ღღ，不知道何时他们的土地被用于城市发展ღღ，不利于长期投资ღღ，于是出台了2011版城市储备地ღღ、乡村保留地划定ღღ，他们的城市储备地有点类似于我国的远期发展用地ღღ，乡村保留地有点类似于我国的禁建区的概念ღღ。

　　波特兰共有三种城市增长边界调整的途径ღღ：一种是通过每6年一次的对于增长边界的评估御海棠自由的小说阅读网ღღ，做出调整决定ღღ；一种是比较大面积的增长边界调整ღღ；还有一种是小面积的增长边界调整ღღ。

　　尽管边界外蕴藏着巨大的土地开发潜力ღღ，但多年来能够实现有效管控的背后ღღ，不仅体现出社区的守法意识御海棠自由的小说阅读网ღღ，而且反映了当地的治理水平欧宝体育网页登录ღღ，这其中不只是政府的努力ღღ，波特兰的非政府组织俄勒冈千友会在监督中发挥了巨大作用ღღ。

　　（1）“城镇开发边界”不只是一根线ღღ，地方政府能否真正认识到划定城镇开发边界ღღ，要发挥的控制与引导作用是什么？地方政府能不能正视自己的实际管理能力ღღ，考虑开发边界划定的尺度ღღ。

　　物理边界的勾画与划定后的开发边界ღღ，管理运营都有行政成本ღღ。如何阻止各方穷尽所有适建土地ღღ，也是现阶段应该聚焦的主要问题御海棠自由的小说阅读网ღღ。

　　（2）城镇开发边界ღღ，如果只是提出划定的技术方法ღღ，不去围绕政策实施的管理机制来研究ღღ，开发边界划定后ღღ，能否真正有效发挥作用ღღ，长效引导城市空间发展ღღ，成为真正意义上的政策工具ღღ，是要重点应对的欧宝体育网页登录ღღ。

　　（3）划定城镇开发边界ღღ，对城镇空间增长趋势预测始终是个矛盾问题ღღ，现在虽有强大的新技术辅助和多信息点综合判断ღღ，但划定边界的过程ღღ，仍不可避免城镇发展的不确定性ღღ。为了“对冲”城镇开发边界带来的“限制”ღღ，有些城市直接划定了一个明显过大ღღ、甚至规模失当的大圈ღღ。

　　（4）划定城镇开发边界欧宝体育app官网下载ღღ，ღღ，用放大规划用地规模的“倍数”来框定总量ღღ，能否实现“有效管控”是比较担忧的ღღ。

　　（5）目前的遥感技术力量ღღ、监测信息平台和督查执法ღღ，在面对661个设市城市欧宝体育网页登录ღღ、1355个县欧宝体育ღღ，ღღ、117个自治县ღღ、39888个乡镇(截止2017年12月31日民政部公布)ღღ，监督实施城镇开发边界的工作量可想而知ღღ。

　　城镇开发边界是一个结果ღღ，是在权衡了各种发展情景优劣ღღ，分析了各种空间结构ღღ，对于交通ღღ、用地等多因素影响的情况下做出的最后决定ღღ，任何一种城镇增长模式都对应一种城镇开发边界ღღ，划定城镇开发边界首先需要讨论采取哪种发展模式ღღ。

　　城镇开发边界这根线ღღ，牵涉很多人ღღ、很多政府ღღ、很多组织的利益ღღ，围绕这根线的更好实施ღღ，光靠政府是远远不够的ღღ，需要各级政府实实在在地支持ღღ，更需要民众真真切切地支持ღღ。

　　2. 张兵 林永新 刘宛 孙建欣《城镇开发边界与国家空间治理--划定城镇开发边界的思想基础》